縱觀當(dāng)代國外大學(xué)章程，具有一些共同的特點(diǎn)。

一、突出辦學(xué)理念。大學(xué)理念是大學(xué)的“精氣神”，反映大學(xué)的歷史傳統(tǒng)、精神底蘊(yùn)和價值追求。《柏林洪堡大學(xué)憲章》認(rèn)為其大學(xué)理念是“堅(jiān)持研究與教學(xué)的統(tǒng)一、學(xué)生與學(xué)者的共同體、學(xué)術(shù)自我負(fù)責(zé)和自主管理的原則。因?yàn)閷W(xué)術(shù)離不開自由，自由離不開責(zé)任。”《東京大學(xué)憲章》描述其學(xué)術(shù)理想是“努力使自己建設(shè)成世界一流的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，并且培養(yǎng)出有全球性發(fā)展眼光的知識分子，這些知識分子將為實(shí)現(xiàn)一個沒有偏見的社會，為促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)造新文化作出貢獻(xiàn)”。

二、體現(xiàn)管辦分離。“政校分開、管辦分離”是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本原則，這是落實(shí)大學(xué)法人地位、保障大學(xué)自我管理的客觀需要。大學(xué)章程最重要的功能即劃定政府權(quán)力的邊界和大學(xué)自治的范圍。《柏林洪堡大學(xué)憲章》第一章即“州與大學(xué)的關(guān)系”，是大學(xué)章程的總則，明確規(guī)定“大學(xué)的人事、經(jīng)濟(jì)、預(yù)算和財(cái)政管理，學(xué)費(fèi)征收以及健康醫(yī)療屬于國家事務(wù)，由大學(xué)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)事務(wù)一起實(shí)施。柏林州對此擁有業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)；在下達(dá)指令前，校董會可發(fā)表意見”。大學(xué)章程發(fā)揮了界定政府權(quán)力邊界的作用。

三、決策執(zhí)行分離。決策執(zhí)行分離是現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理的重要原則，體現(xiàn)在治理架構(gòu)中就是由董事會負(fù)責(zé)大學(xué)決策，校長為首的行政團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行。《耶魯憲章》規(guī)定，耶魯大學(xué)的治理團(tuán)體，即最高決策和審議機(jī)構(gòu)由“校長與耶魯學(xué)院院士”組成的董事會。耶魯大學(xué)的行政管理團(tuán)隊(duì)包括校長、教務(wù)長、4位副校長、秘書長及法律總顧問。《牛津大學(xué)章程》規(guī)定大學(xué)治理團(tuán)體采用“兩院制”結(jié)構(gòu)，其中教職員大會擁有最高立法權(quán)，以校長為首的理事會作為大學(xué)的議事決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)目標(biāo)推進(jìn)、大學(xué)行政管理、大學(xué)財(cái)務(wù)及財(cái)產(chǎn)管理，并且具有履行這些職責(zé)所必要的一切權(quán)力。

四、實(shí)施民主管理。“學(xué)者參與、民主決策”是管理大學(xué)事務(wù)尤其是大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的普遍做法，學(xué)術(shù)評議會、學(xué)術(shù)委員會是民主管理的主要形式。《加州大學(xué)章程》規(guī)定，學(xué)術(shù)評議會是董事會下設(shè)的管理大學(xué)學(xué)術(shù)政策的職能機(jī)構(gòu)，是加州大學(xué)教授參與學(xué)校治理的重要途徑。其主要的學(xué)術(shù)權(quán)力有：制定學(xué)術(shù)政策，規(guī)定招生和頒發(fā)學(xué)位條件，授予和監(jiān)督學(xué)科、課程，對教師的任用、晉升以及預(yù)算向行政管理部門提供建議。《劍橋大學(xué)章程》規(guī)定學(xué)校設(shè)立“學(xué)部總委員會”作為最高學(xué)術(shù)決策咨詢組織，統(tǒng)管大學(xué)的學(xué)術(shù)和教學(xué)工作。其下設(shè)學(xué)部分委員會、學(xué)院分委員會和學(xué)系分委員會，負(fù)責(zé)各學(xué)部、學(xué)院和學(xué)系的教學(xué)研究工作。此外，設(shè)有30余個專門委員會，如教學(xué)委員會、本科生招生委員會等，負(fù)責(zé)對學(xué)術(shù)事務(wù)決策提供咨詢和監(jiān)管。諸多層級和種類的委員會為教師有效參與民主管理和學(xué)術(shù)決策提供了條件。

摘自長沙理工大學(xué)報第313期(2014年6月23日) - 第02版:綜合